ANTECEDENTES

Nuestra propuesta presupuestaria para el año 2008 contempla la continuidad de los lineamientos del Plan Estratégico del Poder Judicial 2004/2010, y en consencuencia al plan de gobierno para el período 2007/2008, con sus tres ejes generales (JUSTICIA CERCANA A LA GENTE, JUSTICIA TRANSPARENTE, JUSTICIA SEGURA Y CONFIABLE), cuyas principales líneas de acción y objetivos generales son:

JUSTICIA CERCANA A LA GENTE

Una justicia accesible a la ciudadanía, con mayores y mejores mecanismos de acceso para todas las personas. En especial para los sectores más vulnerables: mujeres, niños y adolescentes, indígenas, familias de escasos recursos.
Énfasis en el fortalecimiento de los órganos y a las jurisdicciones que permitan que el servicio de justicia llegue con seguridad a estos grupos de compatriotas.

Líneas de acción concretas:

• Fortalecimiento de los mecanismos de resolución alternativa de conflictos. Programa de mediación extensible al ámbito penal, de la Niñez y Adolescencia y otras circunscripciones.

• Pleno apoyo al fortalecimiento de las circunscripciones judiciales del interior y los juzgados asentados en las regiones más pobladas. Continuidad del plan de construcciones  que para este año 2007 prevé la Construcciòn de los palacios judiciales de Concepción y Pilar, la habilitación de los pisos 4, 5 y 6 de la Torre Norte Sede Capital, entre otros.

• Fortalecimiento del Ministerio de la Defensa Pública, con un sistema de metas y resultados que aseguren el servicio para todas las personas que lo necesiten.

• Promover la educación en justicia, con proyectos y acciones dirigidos a públicos jóvenes y de niños y adolescentes, a fin de estimular el mayor conocimiento y facilitar el acceso de las familias a los servicios de la Administración Judicial.

• Convenios interinstitucionales con órganos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, así como con sectores de la sociedad civil, organismos internacionales y de cooperación, a fin de promover los derechos humanos y en especial el acceso a la justicia  por parte de sectores más vulnerables.

• Promoción permanente y sistemática de la igualdad de género en todos los ámbitos de la Administración de Justicia.

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JUSTICIA TRANSPARENTE

Una justicia de puertas abiertas y presencia firme. Con el fortalecimiento de las vías y medios que posibilite el acceso a la información a toda la ciudadanía. Gestión de gobierno judicial abierto y transparente, con mecanismos que hagan visibles y entendibles a la gente los procesos de compras y licitaciones, de manejos administrativos y de programación y ejecución del Presupuesto. Lucha frontal contra la corrupción, tanto en el plano administrativo como jurisdiccional.

Líneas de acción concretas:

• Compromiso y apoyo pleno al desarrollo del Plan Umbral del Milenio.

• Fortalecimiento de la Superintendencia General de Justicia para el control y supervisión de la labor jurisdiccional.

• Firmeza en el cumplimiento de las normas legales y disposiciones internas referentes al manejo administrativo y las compras del Poder.

• Fortalecimiento y desarrollo de medios para facilitar el acceso a la información, como la Pág. WEB del Poder Judicial, las Mesas de Información y Orientación Judicial, el periódico Justicia Abierta.

• Sistemas de difusión permanente y amplio de las acciones del Poder Judicial que sean de interés para la ciudadanía, como procedimientos para el acceso a la justicia, servicios disponibles, llamados a concursos y licitaciones, etc.

• Mantener y profundizar el sistema de información sobre las reuniones del pleno de la Corte y del Consejo de Superintendencia.

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JUSTICIA SEGURA Y CONFIABLE

Una justicia apegada a las normas constitucionales y legales, expuesta de manera permanente al escrutinio y la crítica de la ciudadanía con la exposición clara de sus sentencias jurídicas. Promoveremos el respeto irrestricto a las leyes y a las sentencias judiciales, pero también recibiremos gustosos las críticas a las disposiciones y no eludiremos el debate sobre las mismas. Creemos que con el debate responsable, sano y racional se construye democracia y ciudadanía.

Líneas de acción concretas:

Ejercicio firme y permanente de la función de Superintendencia para reducir la morosidad en los despachos judiciales.

Reuniones periódicas en las circunscripciones judiciales y con los jueces y camaristas para atender las necesidades de infraestructura y recursos que permitan el incremento de la producción jurisdiccional en cantidad y calidad.

Planes concretos de mejoramiento de la gestión de los despachos judiciales, por jurisdicción.

Relación abierta y franca con los gremios de profesionales del Derecho y con las organizaciones de la sociedad civil para recibir las críticas y sugerencias que apunten al mejoramiento de la Administración de Justicia.

De los conceptos citados precentedemente y que se encuentran incluídas en el pedido adicional del Proyecto de Presupuesto 2008, son los siguientes:

JUSTICIA CERCANA A LA GENTE

PLENO APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES
JUDICIALES DEL INTERIOR Y LOS JUZGADOS ASENTADOS EN LAS
REGIONES MÁS POBLADAS

En opinión de la Corte, la simple apreciación de la existencia de Juzgados, instalados en edificios adecuados, traducirá en el ciudadano común una tranquilidad de la que hasta ahora carecía. Se busca que el hombre de trabajo no pierda tiempo concurriendo a sedes judiciales distantes, sino que es la justicia la que llega a sus comunidades a resolver los conflictos que pudieran suscitarse, con lo que también, se aligera notoriamente la carga de trabajos de los Juzgados ya existentes.

Atendiendo que para el presente año se estima la culminación del plan de construcciones 2007, cuya proyección a la fecha demuestra un alto grado de cumplimiento en los componentes de los palacios judiciales de Concepción y Pilar, la habilitación de los pisos 4, 5 y 6 de la Torre Norte Sede Capital, entre otros, independientemente de lo previsto en el Plan Operativo Anual del Tipo de Presupuesto 3 – Programas de Inversiones para el año 2008, se prevé las siguientes construcciones:

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Fortalecimiento del Ministerio de la Defensa Pública, con un sistema de metas y resultados que aseguren el servicio para todas las personas que lo necesiten.

Especial atención merece el Ministerio de la Defensa Pública, cuya función se sustenta principalmente en la Garantía Constitucional de la Defensa en Juicio, cuya vigencia en las condiciones actuales no responden en lo más mínimo a las necesidades de las contiendas judiciales en la que las partes en un altísimo porcentaje se encuentran en estado de indefensión, debido a su insolvencia por lo que, en consencuencia, aquellos apelarán a la débil estructura de la Defensoría que se encuentra a cargo del Poder Judicial.

En ese menester se previó en el Proyecto de Presupuesto para el año 2008 la creación de treinta y cuatro (34) Defensores Públicos, tanto para el fuero penal, civil, niñez y adolescencia y penal de la Adolescencia, a la cual debe sumarse toda la estructura de recursos humanos (secretarios, dactilógrafos y ujieres), el equipamiento y gastos de funcionamiento, los cuales fueron igualmente previstos.

El costo total de las creaciones para el Ministerio de la Defensa Pública fueron estimados en guaraníes 2.842 millones.

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Convenios interinstitucionales con órganos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, así como con sectores de la sociedad civil, organismos internacionales y de cooperación, a fin de promover los derechos humanos y en especial el acceso a la justicia  por parte de sectores más vulnerables.

Fue creada en el año 2000, por Resolución Nº 759/2000 como órgano técnico administrativo especializado de la CSJ con la denominación de Unidad de Derechos Humanos UDH, con funciones de monitoreo, información, investigación, análisis y difusión. Dichas funciones fueron ampliadas, en virtu del Acta Nº 31/2002 Sesión del Pleno de la CSJ, con las tareas de asesoría técnica, articulación y promoción en capacitación.

En el año 2006 fue convertida en la Dirección de Derechos Humanos (DDH), manteniendo los mismos objetivos, misión y funciones, con la necesidad de reestructurar su organigrama operativo y redefinir sus líneas de acción estratégica para el cumplimiento de los objetivos y la misión establecida.

Misión de la DDH: Promover la institucionalización de la perspectiva de DDHH en el sistema de administración de justicia.

Visión de la DDH: Que se logre el fortalecimiento de la doctrina de Derechos Humanos en el cumplimiento de la Misión Institucional asignada a cada uno de los integrantes del Poder Judicial.

Líneas de acción estratégica:

• Diseñar e impulsar programas y proyectos de intervención focalizada;

• Brindar asesoría técnica a los operadores judiciales acerca de la doctrina en DDHH y su aplicabilidad en la administración de justicia; y

• Realizar acciones de investigación y monitoreo para informar a la CSJ acerca de la vigencia de los DDHH en el sistema judicial.

A dicho efecto para el año 2008 se prevè la creación de 27 cargos con un costo de Gs. 628 millones, distribuidos en la  Secretaría de la Dirección, la oficina de Coordinación Técnica, los Departamentos de Logística, Descentralización y Programas (PAI, PINFA).

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JUSTICIA TRANSPARENTE

Compromiso y apoyo pleno al desarrollo del Plan Umbral del Milenio.

Conforme al acuerdo bilateral, firmado el 8 de mayo de 2006 entre la “Corporación Desafío del Milenio” del Gobierno de los EE.UU y  el Gobierno del Paraguay. Sus objetivos principales son reducir la corrupción e impunidad, e incrementar la formalización de la economía.

Dentro del Poder Judicial, como su nombre lo indica, se busca el fortalecimiento del Consejo de Superintendencia y de la Superintendencia General de Justicia dentro del  Sistema Disciplinario, de Supervisión y Control Judicial. Además, cuenta  con mecanismos efectivos de denuncias, control, supervisión y sanciones aplicables a jueces, funcionarios judiciales y auxiliares de justicia, que permiten promover la imparcialidad de los procesos y a la reducción de la corrupción e impunidad.

Se centraliza, además, en el fortalecimiento de los controles y la integridad de los registros y bases de datos de los departamentos de Identificaciones, Registro del Automotor, Registro de Estadísticas y Antecedentes Penales y la Dirección General de Auditoría Interna.

En las áreas afectadas, mencionadas precedentemente, será necesaria la reestructuración de las mismas, así como la creación de cargos que estarán afectados directamente a las labores de dicho programa, conforme al siguiente detalle:

ESTADISTICAS Y ANTECEDENTES PENALES
Referente a las creaciones es importante destacar la creación de la Dirección de Estadísticas para la unificación de las informaciones a una base central. Actualmente cada circunscripción judicial se encuentra descentralizada administrativamente y el área de estadística cuenta con un funcionario encargado de recabar dichas informaciones, por lo tanto se deberá tener en cuenta los recursos humanos capacitados (Jefe, Encargado de Estadística Civil, Encargado de Estadística Penal y Encargado de Antecedentes Penales), infraestructura edilicia y los equipamientos informáticos y mobilarios.

DIRECCION GENERAL DE AUDITORIA INTERNA
La Dirección General de Auditoría Interna contarà con nuevas funciones planteadas en el marco del Programa Umbral, se tiene previsto realizar auditorías en forma permanente en los distintos Tribunales y Juzgados, y demás dependencias del área judicial, tanto en la capital como en el interior. Para el efecto, es necesario dotar a esta Dirección General de una mayor cantidad de recursos humanos con la creación de 20 Auditores, para fortalecer el Departamento Jurídico y cumplir con las tareas encomendadas y planificadas para el próximo año.

SUPERINTENDENCIA GENERAL DE JUSTICIA
La propuesta de reorganización de la Superintendencia General de Justicia, esta orientada a fortalecer los órganos de disciplina y supervisión que conforman actualmente la organización interna de la Superintendencia General de Justicia para el mejor cumplimento de las funciones de fiscalización y disciplina sobre los operadores del Sistema de Justicia.

Para cumplir esas funciones se propone reorganizar la estructura y poner en funcionamiento una  combinación de recursos humanos y materiales para la tarea de fiscalizar, verificar y admitir las denuncias realizadas contra los funcionarios de los Juzgados, Tribunales y Auxiliares de Justicia que en el marco de la Ley 609/95. La nueva estructura permitirá reducir el tiempo empleado dentro del proceso disciplinario, mejorando la investigación de los hechos denunciados a fin de aplicar las sanciones oportunas, fortaleciendo la imagen del Poder Judicial en su lucha contra la impunidad y la corrupción.

REGISTRO DEL AUTOMOTOR
Para la implantación del Programa Umbral Paraguay – Componente 4 – Fortalecimiento del Sistema Informático, considerando que es necesario contar con profesionales especialistas en dicha área, se requerirá la creación de los cargos de Coordinador Informático, Analista de Base de Datos, Programadores, Administrador de redes y Operadores tanto para la Administración Central y las Circunscripciones Judiciales.

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CREACIONES AREA JURISDICCIONAL

Es importante resaltar el incremento de la conflictividad en el país, parametrado con la inequidad exitente entre la mayor demanda de los servicios de justicia y el exiguo presupuesto asignado al Sector Judicial y en especial a la Corte Suprema de Juticia, produce como consencuencia que para poder cumplir con su Misión Institucional, con un mínimo de eficacia y eficiencia es menester contar con al menos la creación de las siguientes estructuras jurisdiccionales. A esto debe agregarse la leyes de creación de circunscripciones judiciales, como la Ley Nº 3151/2006, que crea la Circunscripción Judicial del Departamento Central, con asiento en la Ciudad de San Lorenzo, que deberá contar con la estructura mínima para el funcionamiento como tal.

Desde otro punto de vista la instalación de un Juzgado o Tribunal en el interior del país significa, en primer término, una inyección financiera a la economía de la localidad afectada, y en segundo lugar, la incorporación de recursos humanos calificados que, en todos los casos, han coadyuvado de manera preponderante al mejoramiento de las instituciones de enseñanza.

(*) Se crea solamente la Secretaria para el Juzgado

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CREACION DE ORGANISMOS DE APOYO JURISDICCIONAL

La concentración de los servicios a los órganos auxiliares de la justicia y la necesidad de extender la función de los nuevos organismos jurisdiccionales ya creados ante el aumento constante de los casos y atendiendo a la necesidad de aumentar el servicio en el área de Mediación, Asistencia Social y Servicio Técnico Forense, considerando los siguientes puntos:

• En el área de Servicio Social y Mediación, el incremento de los problemas sociales y familiares, para poder cumplir con el servicio de asistencia y seguimiento de los casos, fundamentalmente a los afectados por los servicios de justicia, especialmente los menores.

• En el área de Servicio Técnico psicológico para cumplir la labor asistencial, de diagnóstico y seguimiento para que los organismos jurisdiccionales puedan lograr las medidas más convenientes atendiendo a la naturaleza de los casos que son tratados en cada Juzgado.

Se prevé la creación con su estructura correspondiente de 6 Mediadores, 5 Psicòlogos y 8 Asistentes Sociales con un costo de Gs. 377.438.204.-

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CREACIONES AREAS ADMINISTRATIVAS (CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES)

El Consejo de Administración conformado en cada circunscripción judicial, considerando la descentralización administrativa para la ejecución del presupuesto de cada circunscripción, lo cual implica que todo el proceso de registros contables, recaudaciones y pagos, contrataciones de bienes y servcios, mantenimientos, control de inventarios patrimoniales y de consumo, control del personal, control y evaluación de consistencia de documentaciones de legajos para Rendición de Cuentas, responsabilidad solidaria con sus bienes por ser Ordenador de Gastos, consolidación de datos estadísticos, Contabilidad de los Tribunales, son funciones que las oficinas administrativas està cumpliendo actualmente.

Todo el proceso de implementación de las reformas administrativas del Poder Judicial, que ha exigido cambios de mentalidad y adecuación permanente a nuevos procedimientos de trabajo, las administraciones con todos sus funcionarios han estado realizando tareas múltiples referentes a las distintas funciones operativas y de control que exige la legislación vigente, realizando tareas en horas extraordinarias, días feriados  fines de semana como respuesta a las demandas de servicios, insumos o distintas necesidades del ámbito jurisdiccional y en cumplimiento de los plazos establecidos para los procesos administrativos, con escasa cantidad de recursos humanos para las múltiples funciones.

Las creaciones de cargos responden exclusivamente a las necesidades mínimas para el normal desempeño de las mismas, elaborada conforme a una nueva estructura organizacional prevista para las Circunscripciones Judiciales como ser la Sección Presupuesto y Contabilidad, Sección Ingresos Judiciales y Tesorería, Sección Patrimonio y Suministros, Sección Control y Seguimientos y Sección Recursos Humanos:

(*) Circunscripción creada en el año 2006 por ley Nº 3151/2006, que no cuenta actualmente con una  oficina administrativa.
(**) Creación de estructura administrativa para la Defensoría Pública.

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CREACIONES AREA REGISTRAL

La creación de 200 cargos para el Registro del Automotor para la regularización actual de los funcionarios contratados, con un costo total de 5.422 millones de guaraníes. Dichas creaciones fue aprobada por la CSJ en Sesión Extraordinaria de fecha 22/08/2007.

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ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

La nueva estructura presupuestaria 2008 por materias jurídicas permitirá conocer las necesidades de cada ámbito jurisdiccional, como también redireccionar recursos hacia otras de mayor demanda por zonas geográficas, efectuar comparaciones entre las distintas Circunscripciones Judiciales del país,  en cuanto a la producción de los despachos jurisdiccionales, la carga procesal atendida por juez y el costo de los casos.

Para el efecto se ha trabajado con las oficinas de Estadísticas de todas las Circunscripciones Judiciales del interior del país,  de forma a instalar una cultura de distribución de insumos como también,  de programar en el anteproyecto de presupuesto las necesidades de recursos humanos y financieros ajustadas a la producción relevada y registrada.

Además, con la Circunscripción Judicial de Misiones se ha llevado a cabo un Plan Piloto para construir un Presupuesto orientado a resultados, con el objetivo de verificar los resultados para luego replicarlos a otras Circunscripciones Judiciales que mantienen una mínima estructura administrativa y descentralizada. Se ha elaborado un Plan estratégico que incorpora los compromisos del personal en alcanzar metas establecidas por los mismos autores que serán remunerados a través de “Bonificaciones y Gratificaciones”de pago anual, una vez que se realice la verificación, seguimiento y monitoreo de las labores desarrolladas por los funcionarios de cada oficina que permitieron alcanzar las metas previstas para el año 2008. 

El Presupuesto cuya aprobación se esta solicitado se compone del financiamiento de los siguientes programas de la Corte Suprema de Justicia:

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RESUMEN CONSOLIDADO POR TIPO DE PRESUPUESTO

POR ESTRUCTURA PROGRAMATICA
(Porcentajes con Relación al Total 2008)

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RESUMEN CONSOLIDADO POR CLASIFICACION ECONOMICA

ANALISIS POR CLASIFICACION ECONOMICA
(Porcentajes con Relación al Total 2008)

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RESUMEN CONSOLIDADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

ANALISIS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
(Porcentajes con Relación al Total 2008)

Acompañamos los anexos donde constan el Proyecto del Escenario Adicional en detalle a consideración de ese Honorable Congreso Naciona, el cual contiene las expectativas de un Poder del Estado que desea modernizar su estructura para mejorar sus servicios.

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